Новости ОКЮР

Обсуждение проекта поправок в КоАП в связи с планируемым введением ответственности за нарушение положений 223-ФЗ

10 апреля 2013 года в ФАС РФ состоялось совещание с участием представителей ОАО «РЖД», ОАО «Газпром», ОАО «Ростелеком», ГК «Ростехнологии», ОАО «РОСНАНО», НП «НАИЗ», РСПП, в ходе которого обсуждался проект поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях в связи с планируемым введением ответственности за нарушение положений Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Совещание проводилось под председательством начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Федеральной антимонопольной службы России В.В.Соловьева и проходило — в форме диалога бизнеса с властью, в рамках которого представители крупнейших компаний, руководствующихся в своей деятельности требованиями 223-ФЗ, имели возможность высказать свои замечания, опасения и предложения к проекту предлагаемых изменений законодательства.

Большинство представителей бизнеса высказали негативное отношение к проекту изменений, отметив, что предлагаемые законопроектом меры административной ответственности внедряются в сферу гражданско-правовых отношений хозяйствующих субъектов, что может привести к созданию барьеров для осуществления предпринимательской деятельности и, соответственно, к нарушению основополагающих принципов гражданского законодательства. По мнению участников совещания, в законопроекте, при установлении состава правонарушений и ответственности не учитывается степень причиненных таким нарушением последствий, что с большой вероятностью приведет к привлечению к ответственности исключительно по формальному признаку. В связи с этим, учитывая крайне низкую значимость ряда состава правонарушений, было предложено исключить их из законопроекта .

Участники совещания сошлись во мнении, что в настоящее время в проекте закона имеется ряд неточностей с точки зрения юридической техники изложения норм изменений КоАП, а также отсутствует надлежащее законодательное регулирования ряда вопросов (например, закупка в электронной форме, размещение информации о недобросовестных поставщиках). Как следствие, все это влечет существенные риски возникновения правовых коллизий и споров в применении норм права, а также применения ответственности за одно и то же правонарушение дважды (например, в случае неразмещения Положения о закупках на официальном сайте). С точки зрения участников совещания, ответственность за нарушения в сфере закупок может применяться исключительно после устранения пробелов и неопределенностей в 223-ФЗ и с учетом сложившейся практики его применения.

Участники совещания представили обоснованную критику в отношении введения ответственности для должностных лиц хозяйственных обществ, на которые распространяется действие 223-ФЗ.

В ходе совещания выступающими был высказан ряд интересных предложений, например введение поэтапной системы мер ответственности, предусматривающей такой вид наказания как предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения, введение ответственности для должностных лиц федерального органа исполнительной власти за нарушения в сфере применения 223-ФЗ и предъявления необоснованных требований к участникам закупки, а также ответственности для поставщиков товаров (работ/услуг) за предоставление недостоверных сведений в ходе закупочных процедур.

По результатам совещания представители ФАС РФ обещали рассмотреть высказанные замечания с точки зрения возможности их учета в законопроекте.

ОКЮР принимает участие в данной работе, направляйте свои комментарии, предложения и замечания для донесения точки зрения членов ОКЮР в ФАС России по адресу: Oksana.Cherkasova@rcca.com.ru