Новости ОКЮР

Рабочая группа приступила к обсуждению седьмого раздела дорожной карты по развитию конкуренции

8 октября члены рабочей группы «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» приступили к обсуждению седьмого раздела дорожной карты, посвященного развитию естественных монополий. Со стороны ОКЮР участие во встрече приняла эксперт Елена Войниканис.

Вопреки намеченному плану первое заседание по седьмому разделу было посвящено не анализу конкретным материалов, а общему пониманию экономической сути и будущего естественных монополий в России. Тон встречи задала презентация международной консалтинговой компании Boston Consulting Group (BCG), посвященная международной практике регулирования естественных монополий. Как следует из анализа BCG, понятие «естественная монополия» является сугубо экономическим и в законодательстве развитых зарубежных стран не используется. Предметом регулирования являются не естественные монополии, а монополии, которые могут быть как государственными монополиями (их сохранение напрямую зависит от экономической и социальной политики), так и частные (разрешенные государством).

Было отмечено, что хотя регулирование касается определенных отраслей, прежде всего инфраструктурных, речь никогда не идет о «монопольной отрасли», а только о монопольном предприятии. Общий подход к тарифному регулированию монополий заключается в том, что регуляторные меры применяются только к субъектам с «существенной рыночной силой», для выявления которой применяется комплексный анализ рынка, экономических барьеров, эффективности регулирования, а также изменений, вызванных незначительным повышением цены.

После презентации участники встречи высказали свои точки зрения на регулирование естественных монополий. И эти мнения далеко не всегда совпадали.

Начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский выдвинул идею о едином подходе к регулированию естественных монополий, реализация которого предполагает отмену ФЗ «О естественных монополиях» с внесением необходимых дополнений в ФЗ «О защите конкуренции». Ольга Аллилуева, советник Руководителя ФСТ, специально отметила, что не настаивает на самом термине «естественная монополия», однако считает правильным сохранение закона, суть которого заключается в установлении рамочных условий для государственного регулирования монополий.

Другим предложением ФСТ стала отмена анализа рынка, на котором действует компания, как необходимого условия для включения в реестр субъектов естественных монополий. Представитель ОКЮР Е. Войниканис не согласилась с данной позицией, подчеркнув, что анализ рынков, как неоднократно указывалось на заседаниях рабочей группы, является важнейшим и непременным условием регулирования конкуренции. Его отмена приведет не к совершенствованию, а к снижению эффективности регулирования естественных монополий. Эксперт Объединения также отметила острую необходимость в смене парадигмы регулирования, унификации понятийного аппарата, а также поддержала идею об участии отраслевых регуляторов в развитии конкуренции и демонополизации соответствующих отраслей.

В конце заседания руководитель рабочей группы Александр Галушка подвел итоги дискуссии, выделив те идеи, которые, по его мнению, имеют большое значение, однако не получили свое отражение в дорожной карте. Было принято решение дополнить седьмой раздел дорожной карты новыми мероприятиями, в число которых вошли обеспечение интересов потребителей, неценовые способы регулирования, общая задача по демонополизации и др.

Седьмой раздел дорожной карты, скорректированный по результатам заседания 08.10.2012
Презентация по лучшим международным практикам регулирования естественных монополий
(только для членов ОКЮР)