Мероприятия ОКЮР, фотогалереи
Пресс-релиз по итогам научно-практической конференции-дискуссии «Возможна ли модернизация при современной системе регулирования налоговых правоотношений: взгляд профессионального сообщества на пути решения проблемы»
Партнеры:
Посмотреть презентации докладчиков >>(только для членов ОКЮР) |
Статья о мероприятии >> («Закон», декабрь 2010)
12 ноября 2010 г в гостинице Мариотт Ройял Аврора Объединение Корпоративных Юристов при поддержке международной консалтинговой фирмы «Ernst & Young» и коллегии адвокатов «ЮСТ» провело научно-практическую конференцию-дискуссию «Возможна ли модернизация при современной системе регулирования налоговых правоотношений: взгляд профессионального сообщества на пути решения проблемы».
Уровень развития правовой системы Российской Федерации в значительной степени определяет инвестиционную привлекательность России. Принципы и методы регулирования предпринимательской деятельности, а также особенности их «распределения» между различными отраслями права выступают в качестве существенных факторов при определении уровня инвестиционного риска.
В рамках научно-практической конференции были рассмотрены и обсуждены некоторые особенности функционирования налоговой системы РФ, тенденции ее развития, соотношение со смежными отраслями права, иные факторы, которые могут рассматриваться как увеличивающие/снижающие риски инвестирования в экономику РФ.
ОКЮР предложило новый формат проведения конференции — профессиональную дискуссию с участием представителей государства, научного и экспертного сообществ, представителей российских и международных компаний.
Участников конференции поприветствовала Александра Нестеренко, президент Объединения Корпоративных Юристов.
Модератором конференции выступил Руслан Ибрагимов, вице-президент по корпоративным и правовым вопросам ОАО «МТС», член Правления ОКЮР.
Во вступительном слове Руслан Ибрагимов выразил мнение Объединения Корпоративных Юристов о том, что эффективное и полное обсуждение вопросов модернизации экономики невозможно без системного анализа правовой среды, сложившейся при регулировании предпринимательской деятельности. В этом контексте налоговая сфера является одной из важнейших. Открывая обсуждение, Р. Ибрагимов предложил принять по итогам конференции резолюции, содержащие обращения в государственные органы власти с предложениями по совершенствованию налогового законодательства.
Дмитрий Корнев, директор департамента налогового администрирования, ОАО «МТС», характеризуя актуальность конференции, отметил, что «адаптация налоговой системы России для выполнения задач модернизации предполагает проведение государственной политики, направленной на стимулирование добросовестного и ответственного бизнеса, важными проявлениями которой могли бы стать:
а) внедрение механизмов предварительного согласования с налоговыми органами налоговых позиций, принимаемых компаниями; фокусирование налоговых органов на проверке налогоплательщиков, находящихся в „зоне риска“, сокращение объема контрольных процедур в отношении добросовестных налогоплательщиков;
б) целенаправленное сокращение роли уголовного преследования в качестве средства регулирования правоотношений в налоговой сфере».
Иван Родионов, партнер, Ernst & Young в рамках дискуссии «Методы налогового контроля крупнейших налогоплательщиков: необходимость модернизации» рассказал о международном опыте повышения эффективности администрирования налогоплательщиков: «В международной практике применяются разнообразные методы налогового администрирования, позволяющие сократить затраты налоговых органов и налогоплательщиков на осуществление налогового контроля при одновременном повышении его эффективности. В последнее время наиболее широкое распространение получили методы „контроля в режиме реального времени“ и „риск-ориентированного подхода“ к налоговым проверкам. Целесообразно использовать международный опыт налогового администрирования при реформировании налогового администрировании в России».
Татьяна Илюшникова, начальник отдела налогового стимулирования Минэкономразвития РФ, отметила, что совершенствование методов налогового контроля и налогового администрирования является одним из приоритетов при проведении реформы налогового законодательства. Применимость международного опыта в практике налогового контроля в РФ должна рассматриваться с учетом готовности к этому государства и самих налогоплательщиков, в частности, готовность компаний к повышению своей прозрачности.
Своё мнение по теме первой дискуссии конференции изложили эксперты компаний ОАО «ВымпелКом», ЗАО «Алкатель-Лусент», ОАО «МегаФон».
Елена Семагина, ведущий эксперт по налоговым рискам и активам по налогам, ОАО «ВымпелКом»: «Развитие налоговой системы России должно идти по пути снижения бремени налоговых проверок при одновременном повышении эффективности налогового контроля. Одним из таких направлений является разработка новых методов налогового контроля, а так же интеграция положительного опыта стран Евросоюза».
Константин Соловьёв, менеджер по налоговым вопросам, ЗАО «Алкатель-Лусент»: «Действующая система налогового контроля крупнейших налогоплательщиков влечет за собой высокие издержки для всех сторон налоговых правоотношений и не достаточно учитывает самостоятельные усилия компаний по соблюдению законодательства. Реализация комплекса мер по модернизации системы налогового контроля способна снизить издержки сторон и обеспечить эффективность их взаимодействия, но требует реформирования соответствующей нормативно-правовой базы».
Нани Карчава, начальник департамента налоговой политики, ОАО «МегаФон»: «Не секрет, что формат мероприятий налогового контроля, используемый в отношении крупнейших налогоплательщиков, чрезвычайно трудозатратен для последних.
Несмотря на декларирование позиции о непроведении налоговых проверок чаще одного раза в два года фактически крупнейший налогоплательщик находится в процессе перманентной проверки, что обусловлено использованием налоговыми органами возможности продления сроков проверки до 6 месяцев в сочетании с многочисленными ее приостановками.
Более того, зачастую ведется одновременная подготовка огромных массивов документов в рамках камеральной и выездной налоговых проверок, что отвлекает значительную часть человеческого ресурса налогоплательщика.
Учитывая изложенное необходимо вывести контрольную работу налоговых органов на принципиально новый уровень с дифференцированным подходом в отношении крупнейших налогоплательщиков, на протяжении многих лет добросовестно исполняющих установленные законодательством о налогах и сборах обязанности и не имеющих каких-либо существенных доначислений по результатам мероприятий налогового контроля. В данном контексте доначисления, отмененные вышестоящими налоговыми органами либо судами, как незаконные, только подтверждают необходимость эволюционирования системы».
Вторую дискуссию конференции «Уголовная ответственность за налоговые правонарушения: требуется завершение реформ» открыл своим докладом Игорь Пастухов, налоговый советник, коллегия адвокатов «ЮСТ», который предложил: «Для завершения законодательного закрепления и реализации позиции Президента РФ об исключении уголовной ответственности для налогоплательщика, если он выполнил свои обязательства перед бюджетом и заплатил соответствующие пени и штрафы, в дополнение к Федеральному закону от 29 декабря 2009 г. №
Александр Халиулин, директор НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, высказал свой взгляд на установление уголовной ответственности за налоговые правонарушения и внесение необходимых изменений в законодательство.
Не согласившись с тем, что Налоговый кодекс (п. 3 ст. 108 НК) определяет основания для привлечения лица и к уголовной ответственности, Павел Яни, профессор Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, поддержал И.Н. Пастухова и А.Г. Халлиулина в главном: по замыслу разработчиков Федерального закона от 29.12.2009 №
По смыслу положений ст. 28.1 УПК РФ без установления размера недоимки именно налоговым органом лицо не сможет реализовать свое право на то, чтобы не быть подвергнутым уголовному преследованию ввиду совершения данным лицом указанных в названной статье УПК, а также в примечаниях к ст. 198 и ст. 199 УК РФ действий».
В этой части конференции выступили эксперты компаний ОАО «МегаФон», ОАО «Вимм-Билль-Данн», ОАО «АНК Башнефть», ООО «Газпром-Медиа»
Марианна Лыткина (Харламова), старший юрисконсульт по налоговым вопросам, ОАО «МегаФон»: «В настоящее время абсолютно очевидна конкуренция полномочий налоговых органов и органов внутренних в условиях возбуждения и расследования налоговых преступлений. Необходимо внести изменения в законодательные акты Российской Федерации, где будет четко прописана компетенция сотрудников органов внутренних дел в части выявления налоговых преступлений».
Наталья Поликарпова, заместитель директора юридического департамента, Николай Семенихин, ведущий юрисконсульт по налогообложению, ОАО «Вимм-Билль-Данн»: «В настоящее время соотношение правил арбитражного и уголовного процессов по налоговой тематике позволяет сделать вывод о том, что правовое положение налогоплательщика пока ещё не гарантирует равных прав с государственными органами, несмотря на принятие Федерального закона №
Римма Абдрахимова, ведущий специалист отдела налогового планирования и администрирования, ОАО «АНК Башнефть»: «Бизнес-сообщество убеждено, что политика, проводимая государством в отношении уголовного преследования за налоговые преступления, должна получить свое логическое завершение. По мнению представителей МВД одной из причин нежелания милиции работать в связке с ФНС является низкое качество поступающих оттуда материалов. Вместе с тем, бизнес-сообщество считает, что плохая координация между милицией и налоговыми органами, а также внутри данных ведомств не может являться основанием для отказа в завершении изменений законодательства в сфере декриминализации сферы налоговых правонарушений. Данные проблемы и противоречия носят, на наш взгляд, больше организационный характер и могут быть преодолены при совместных усилиях как налоговых органов, так и милиции, а с 2011 года Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Наличие сложностей в процессе организации работы не может влиять на принципиальные основы возникновения уголовной ответственности в сфере налоговых правоотношений».
Денис Бенчарский, старший налоговый консультант Управления налоговой политики, ООО «Газпром-Медиа»: «Изменения, внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2009 года №
В отношении преюдиции, предусмотренной статьей 90 УПК РФ (в редакции вышеупомянутого федерального закона), хочется обратить внимание на вопрос, связанный с длительностью судебных разбирательств по экономическим спорам. Поэтому в законодательстве необходимо предусмотреть следующий механизм: если налогоплательщик в установленный срок обратился в арбитражный суд с жалобой на решение налогового органа, то до вступления в силу судебного акта по данному делу привлечение к уголовной ответственности недопустимо».
Руслан Ибрагимов, вице-президент по корпоративным правовым вопросам, ОАО «МТС», предложил на рассмотрение конференции проекты резолюций по итогам каждой из прошедших дискуссий. Резолюции приняты конференцией большинством голосов.
Дмитрий Корнев представил темы следующей конференции, которая ожидается в январе 2011 г.:
- специальные методы коррекции налоговой базы — предметом обсуждения будет сущность указанных методов; способы уклонения от уплаты налогов, которые вызвали их появление; наличие указанных обстоятельств в практике России; бизнес-процессы, которые должны будут измениться; cуть обсуждения — применимость указанных методов в России; их взаимное соотношение.
- соотношение налогового, гражданского права и нормативного регулирования отдельных отраслей предпринимательской деятельности (проблема соотношения юридической конструкции сделки и действительной экономической воле сторон — вопросы переквалификации сделок для целей налогообложения).
- юридическая техника налогового законодательства, «конкуренция правоприменения» — предметом обсуждения будет проблема внутренней согласованности и непротиворечивости норм налогового законодательства, а также наличия эффективных правовых способов разрешения противоречий в правоприменительной практике.
Подвёл итоги конференции Руслан Ибрагимов, вице-президент по корпоративным правовым вопросам, ОАО «МТС»:
«Государством объявлен курс на модернизацию, и мы, корпоративные юристы, не должны быть в стороне. В последние годы всё чаще говорят о том, что кадровый потенциал корпоративных юристов значительно растёт, нам есть что сказать, мы знаем бизнес и можем прогнозировать возможные проблемы. Чтобы страна услышала голос корпоративных юристов, я призываю думать не только о снижении рисков компании, отраслевых рисков, но и о снижении „страновых“ рисков.
Нашим вкладом в вопрос модернизации может быть продвижение принятых сегодня резолюций. По решению конференции, первая резолюция, содержащая предложения корпоративных юристов по вопросам совершенствования механизмов налогового контроля, будет направлена в Министерство Финансов РФ, Федеральную налоговую службу РФ и Минэкономразвития РФ; вторая резолюция по вопросам привлечения к уголовной ответственности за налоговые преступления будет направлена в адрес Федерального собрания РФ и Верховного Суда РФ. Также обе резолюции будут направлены в адрес в адрес Международной конференции „Налогообложение: современный взгляд“, проводимой 19 ноября 2010 г. в г. Москве».
Таким образом, задачи конференции были успешно реализованы
28 января 2011 г. прошла II конференция-дискуссия Объединения Корпоративных Юристов
Информационные партнеры
Отзывы о конференции
Абдрахимова Римма, ведущий специалист отдела налогового планирования и администрирования, ОАО «АНК Башнефть»:
Организация мероприятия соответствует сложной и важной тематике, заявленной на конференции. Формат обсуждения позволяет учесть различные точки зрения.
Котегова Марина, начальник правового управления, ООО ИК «Сибинтек»:
Очень интересно и комплексно освещается тема. Показан широкий диапазон мнений. Всегда узнаёшь много нового с передового края науки и практики.
Кузнецова Екатерина, начальник управления налогового администрирования, ОАО АФК «Система»:
Часть 1 — своевременно начатый разговор, часть 2 — динамизм обсуждения.
Муращенкова Ирина:
Очень интересное и полезное мероприятие.
Панкратова Татьяна, начальник правового управления, ООО «Росинтер Ресторантс»:
Заявленная цель: сближение позиций бизнеса и налогового органа в существующих условиях при разнонаправленных задачах бизнеса и налоговых органов вряд ли достижима.
Поликарпова Наталья, заместитель директора юридического департамента, ОАО «Вимм-Билль-Данн»:
Интересные и содержательные докладчики, особенно, в части уголовного кодекса.
Рудницкая Любовь, советник Генерального директора, ГК «Агентство по страхованию вкладов»:
Благодарю организаторов за приглашение на прекрасно организованную конференцию! Актуальная тема.
Карчава Нани, начальник налогового департамента, ОАО «МегаФон»:
Задав определённые задачи теперь необходимо перейти к конкретным действиям, сформулировать конкретные предложения по реализации целей к правоприменению.
Кузнецова Екатерина, начальник управления налогового администрирования, ОАО АФК «Система»:
Актуально и содержательно.
Лыткина Марианна, старший юрисконсульт по налоговым вопросам, ОАО «МегаФон»:
Необходимо расширить время проведения подобных конференций для того, чтобы каждый участник мог выразить своё мнение более комплексно.
Минбулатова Анна, юрисконсульт, ОАО «Детский мир — центр»:
Конференция хорошо организована.
Семенов Сергей Владимирович, ООО «НетКрэкер»:
Очень хорошо организованное мероприятие. Хорошие темы, отличные докладчики.
Иван Родионов, партнер, Ernst & Young
Для меня было большой честью принять участие в конференции ОКЮР, посвященной теме налогового администрирования. Я надеюсь, что наш доклад был полезен и готов участвовать в мероприятиях ОКЮР в дальнейшем. Для меня лично участие в конференции позволило увидеть проблемы современного налогообложения глазами корпоративных юристов и глубже понять проблему и возможные пути их решения. От лица «Эрнст энд Янг» я выражаю Вам личную признательность за организацию конференции на высочайшем профессиональном уровне и надеюсь на продолжение сотрудничества и общения.
Фотогалерея события
